对十三届全国人大一次会议第1206号建议的答复

原标题:对十三届全国人大一次会议第1206号建议的答复

索 引 号 : 07B040315201800670 信息所属单位:农村经济体制与经营管理司 信息名称:对十三届全国人大一次会议第1206号建议的答复 生效日期:2018年08月27日 文  号:农办议〔2018〕354号 发布日期:2018年08月30日 内容概述:人大建议答复 对十三届全国人大一次会议第1206号建议的答复

A

同意对外公开

 

张天任代表:

您提出的“关于充分发挥产业引领作用,推动乡村振兴战略落地的建议”收悉。经商教育部、自然资源部、文化和旅游部,现答复如下。

    一、关于引导农村土地经营权有序流转

中央高度重视农村承包土地经营权流转和发展适度规模经营,制定了相关政策和法律。2014年中办、国办印发《关于引导农村土地经营权有序流转发展农业适度规模经营的意见》明确提出,既要加大政策扶持力度,加强典型示范引导,鼓励创新农业经营体制机制,又要因地制宜、循序渐进,不能搞大跃进,不能搞强迫命令,不能搞行政瞎指挥。按照中央要求,我部着力推动政策的贯彻落实,指导地方完善配套制度。2016年我部印发《农村土地经营权流转交易市场运行规范(试行)》,进一步明确了在流转交易市场进行交易的相关规程。通过这些工作,有效遏制了一些地方盲目追求流转速度的行为,促进了土地流转的平稳有序发展,土地流转管理和服务水平明显提高。据我部统计,截至2017年6月底,全国家庭承包耕地流转面积达到4.97亿亩,占家庭承包经营耕地总面积的36.5%,流转合同签订率达到70.3%,农户承包地规范有序流转的机制初步建立。

下一步,我部将指导各地着力开展以下工作:一是严格规范土地流转行为。尊重农民在流转中的主体地位,村级组织只能在农户书面委托的前提下才能组织统一流转,禁止以少数服从多数的名义将整村整组农户承包地集中对外招商经营。二是加快完善土地流转服务。督促地方按照《农村土地经营权流转交易市场运行规范(试行)》要求,健全土地经营权流转市场,规范市场运行机制。引导土地流转双方签订书面流转合同,保护流转双方的权益。研究建立土地经营权流转合同网签备案制度,尽快制定和推广使用全国土地流转合同示范文本。三是培育新型农业经营主体。实施新型农业经营主体培育工程,培育发展家庭农场、合作社、龙头企业、社会化服务组织和农业产业化联合体,发展多种形式适度规模经营。

二、关于对现代农业创业者给予物质精神双重奖励

近年来,大批农民工、中高等院校毕业生、退役士兵和科技人员返乡下乡开展创业创新,有力助推了农业发展、农民增收和农村繁荣。为更好发挥创业能人的示范带动作用,激励更多农业创业者,我部会同有关部门开展了以下工作。一是典型案例宣传。印发《关于推介全国农村创业创新优秀带头人典型案例的通知》《关于宣传推介第二批农村创业创新优秀带头人典型案例的通知》,从各地遴选200个典型案例向社会推介,通过各种媒体和渠道广泛宣传,营造创业创新良好氛围。二是举办双创大赛。组织各地开展多种多样的农村创业创新项目创意大赛,在山东东营、江苏海安举办两场半决赛,2017年11月,在江苏苏州举办全国总决赛,共27个省份3万多人参赛,评选出20个优秀项目获奖,对接投资机构和科研单位,帮助参赛选手获得资金、技术、市场支持,激发创业创新热情。

下一步,我部将大力宣传推介各类返乡下乡人员到农村创业创新的典型,继续举办全国农村创业创新创意项目大赛,把创业能人和高手遴选出来,把成功的榜样和标杆树立起来,把创业创新致富的做法和经验传播开来,进一步激发农村创业创新人员的积极性、创造性,增强荣誉感、使命感,为促进农村创业创新营造良好氛围。

三、关于推进农村职业教育发展

发展农村职业教育和培训是实施乡村振兴战略的重要抓手,教育部高度重视农村职业教育和培训工作,原版澳门盘,推进农村职业教育发展。一是实施一系列政策引导中职学生选择农业相关专业。从2007年秋季学期和2009年秋季学期分别实施中等职业学校国家助学金和免学费政策。经过多次调整完善,目前,国家助学金范围调整为全日制正式学籍一、二年级在校涉农专业学生和非涉农专业家庭经济困难学生,从2015年春季学期起,国家助学金由每生每年1500元,提高到2000元。免学费范围扩大到全日制正式学籍一、二、三年级在校生中所有农村(含县镇)学生、城市涉农专业学生和家庭经济困难学生免除学费(艺术类相关表演专业学生除外)。对中职涉农专业学生免除学费并发放助学金,有效吸引了广大中职学生就读相关专业,为现代农业发展培养了大批技能型人才。二是积极推动创建中国现代农业校企联盟。成立了由袁隆平农业高科技股份有限公司、中国牧工商(集团)总公司、北京首都农业集团有限公司、中联重科和广东海大集团股份有限公司及涉农高职院校双牵头的现代农业、现代畜牧业、现代渔业、都市农业、现代农业装备五大职教集团。为发挥中国现代农业校企联盟的作用,我部正在推动联盟企业与国家级职成教示范县进行“县企合作”试点,联合培育新型职业农民。

下一步,教育部将进一步做好农村职业教育和培训工作,助力乡村振兴战略。一是继续配合相关部委,进一步加强新型职业农民培养问题研究,做好培育新型职业农民的教育规划。二是继续会同有关部门,加大对农村职业教育投入力度,支持农村职业教育发展。

四、关于出台农村产权制度改革规范性文件

党中央、国务院高度重视农村集体产权制度改革。党的十八大和十八届三中、五中全会及多个中央1号文件,都对此提出明确要求。党的十大进一步强调,“深化农村集体产权制度改革,保障农民财产权益,壮大集体经济”。按照中央要求,我部联合中央农办等相关部门研究起草《关于稳步推进农村集体产权制度改革的意见》(以下简称《意见》),2016年12月以中共中央、国务院名义出台。为贯彻落实《意见》精神,确保用5年左右时间基本完成股份合作制改革,2017年我部联合中央农办选择在100个县(市、区)开展新一轮农村集体产权制度改革试点,要求试点地区有序推进经营性资产股份合作制改革,探索利用闲置的各类房产设施、集体建设用地等发展相应产业,整合利用集体积累资金、政府帮扶资金入股龙头企业、参与扶贫开发、发展集体经济,目前各地正在有序推进改革试点工作。

按照党中央、国务院决策部署,自然资源部目前正在组织开展集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。通过集体经营性建设用地入市试点,探索完善农村集体经营性建设用地产权制度,明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径,建立健全市场交易规则和服务监管制度等。通过农村宅基地制度改革试点,探索完善宅基地权益保障和取得方式,通过宅基地自愿有偿退出、农房抵押等,增加农民财产性收入。下一步,我部将会同自然资源部按照中央部署深化农村土地制度改革,发挥自然资源要素支撑和保障作用,促进乡村振兴战略落实。

五、关于支持龙头企业发展农村服务业

农业产业化龙头企业是带动农民就业增收的重要力量。近年来,我们积极支持龙头企业挖掘当地资源潜力,集成利用各类资源要素,积极发展乡村新兴服务业、优势制造业、旅游文化业,推动新产业与传统产业融合发展。伴随着城乡居民消费结构升级、消费方式变化以及信息技术快速发展,一些龙头企业积极践行产业融合发展理念,推动农业与文化、旅游产业“联姻”,发展休闲农业、观光农业、康养农业、创意农业等新兴产业,满足人们内心深处的乡愁和对田园风光的向往;与“互联网+”深度结合,发展线上生鲜、特产馆等农村电商,减少流通环节,降低中间成本,有力拉近了农田与餐桌的距离。目前,在全国省级以上重点龙头企业中,超过四成的龙头企业通过互联网渠道开展农产品销售,超过六分之一的龙头企业涉足乡村旅游休闲产业。

下一步,我们将进一步发挥龙头企业扎根农村、服务农业、带动农民的天然优势,继续支持引导龙头企业主动适应消费结构和消费升级的变化,做精基地、做深加工、做新产业、做新业态、做新技术,积极发展农村服务业,培育乡村发展新动能。

六、关于结合农村资源特色发展乡村旅游业

发展乡村旅游是落实乡村振兴战略的重要内容。近年来,文化和旅游部积极推动旅游与农业领域相加相融,搭建产业融合发展合作平台,通过大力发展乡村旅游有效推动农村一二三产业融合发展,实现了“以旅助农、以农兴旅、农旅结合”的互动效应,促进了乡村振兴战略深入实施。

一是加强专业培训。为强化乡村旅游扶贫带头人对旅游扶贫重点村的带动和引导作用,2014年起,连续四年举办15期“全国乡村旅游重点村村干部培训班”,先后培训4000多名乡村旅游扶贫重点村的村干部和带头人。同时,设立全国旅游扶贫培训基地,重点针对全国乡村旅游重点村村干部、驻村第一书记、致富带头人等开展旅游扶贫培训、实训等工作。二是加强政策引导。会同国家发展改革委等14部门联合印发《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2017年)》促进“旅游+农业+互联网”融合发展,从政策、项目、用地等多方面,优化乡村旅游扶持政策和长效机制;会同我部开展国家现代农业庄园创建工作,制定国家现代农业庄园评定标准,推进现代农业和旅游业深度融合。三是加强金融支持。会同国务院扶贫办、中国农业发展银行联合印发《关于组织推荐金融支持旅游扶贫重点项目的通知》,对依托贫困地区乡村旅游资源开发建设的国家现代农业庄园、田园综合体、度假乡村、农村产业融合示范园、美丽乡村等乡村旅游项目给予优惠贷款;会同财政部联合印发《关于在旅游领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》,更好鼓励运用政府和社会资本合作(PPP)模式改善乡村旅游项目公共服务基础设施建设。四是加强典型示范。通过创建“中国乡村旅游创客示范基地”、编印《全国乡村旅游典型经验汇编》等措施,总结推广“景区带村、能人带户、企业+农户、合作社+农户”等旅游发展模式,充分发挥先进典型示范引导作用。五是加强电商扶持力度。积极引导A级旅游景区实现无线网络全覆盖,推动景区内及周边乡村建设电商服务点;指导携程旅行网开发了“美丽乡村”网上推介频道,对旅游线路及农副土特产品进行宣传推广;在举办乡村人才培训班时,设置乡村电商运营等相关培训内容。

下一步,我部将会同文化和旅游部大力发展乡村旅游,进一步推动农村一二三业产业融合发展。一是研究出台政策,制定乡村旅游发展指导意见,引导地方政府有规划、有步骤地发展乡村旅游。二是开展人才培训,发挥全国旅游扶贫培训基地作用,加大对乡村旅游带头人和基层管理干部的培训力度,并编辑出版乡村旅游扶贫教材,进一步提高其乡村旅游开发建设、经营管理、宣传营销等方面技能。三是丰富乡村旅游产品体系,大力发展休闲农庄、乡村酒店、特色民宿等乡村休闲度假产品,实现乡村旅游产品结构由观光旅游为主转向观光、度假、专项旅游产品共同发展。四是加大宣传推广力度,继续利用中国国际旅游产业博览会、中国旅游商品博览会以及各种旅游推介平台,宣传推介乡村旅游线路及农副土特产品。

感谢您对“三农”工作的关心,希望今后继续对我部工作予以支持。

   

联系单位及电话:农业农村部经管司

 

 

                               农业农村部

2018年8月27日

附件:农办议354().CEB